-->

　　紅火之下，亂象頻發(fā)

　　網(wǎng)絡直播中涉黃涉暴內(nèi)容低俗化等違規(guī)事件頻現(xiàn)

　　“大家知道飲酒處罰的標準是什么嗎?……一旦端起酒杯，就要放下開車的鑰匙……”2017年1月26日，是農(nóng)歷的臘月二十九，山東青島市南交警成為“網(wǎng)紅”，通過網(wǎng)絡直播夜查酒駕，現(xiàn)場解說酒駕案例、普及交通安全法規(guī)、與網(wǎng)友在線交流提醒民眾安全駕駛，用直播的形式增添守護平安的力量。

　　2016年，被稱為“網(wǎng)絡直播元年”，“無直播不傳播”成為常態(tài)，娛樂互動、新聞報道等領(lǐng)域中網(wǎng)絡直播被廣泛應用。“據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年在國內(nèi)提供互聯(lián)網(wǎng)直播平臺服務的企業(yè)超過300家，且數(shù)量還在增長。” 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人介紹。

　　然而，需要關(guān)注的是網(wǎng)絡直播在豐富網(wǎng)絡文化的同時，一些違背道德、違法違規(guī)的現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)：

　　去年3月，網(wǎng)名為“雪梨槍”的網(wǎng)絡女主播林某伙同他人錄制淫穢視頻吸引人氣，并借此牟利，法院判決其構(gòu)成制造、傳播淫穢物品牟利罪;

　　2016年11月，四川涼山直播詐捐事件引發(fā)關(guān)注：某視頻直播平臺上的主播以慈善為名，在一些偏遠山村，多次召集村民拍攝捐贈現(xiàn)金及物資視頻，并以此吸引觀眾送主播禮物;等直播結(jié)束后，主播就把發(fā)給村民的錢收回來，觀眾們送給主播的禮物，卻被主播兌換成錢裝進自己的腰包。炮制偽慈善直播事件的主播獲利數(shù)十萬元，涉嫌詐騙，已被警方采取強制措施;

　　……

　　目前網(wǎng)絡直播通過網(wǎng)友打賞的方式獲利，為了獲取最大程度的關(guān)注，增加點擊量，出奇招、抓眼球成了個別直播平臺的“吸粉利器”。 “有的直播平臺打擦邊球，靠低級趣味博取眼球;有的傳播違法違規(guī)內(nèi)容;還有的平臺違規(guī)開展新聞信息直播。” 國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負責人介紹。

　　然而，“眼球經(jīng)濟”的背后實際上是網(wǎng)絡直播領(lǐng)域存在的法律風險。例如，色情、暴力等視頻的傳播則涉嫌刑事犯罪;在公眾場所進行網(wǎng)絡直播中可能侵犯公共安全利益或者他人隱私;此外，網(wǎng)絡直播還涉及知識產(chǎn)權(quán)保護問題，一些主播直接把他人的作品拿來傳播而不加任何說明……

　　“網(wǎng)絡直播中未成年人的保護問題要特別引起重視，網(wǎng)絡主播有很多都是00后，由于青少年心智不成熟，容易引發(fā)他人效仿。”中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍向記者介紹，還有一些直播視頻針對殘障人士的缺點進行嘲諷，造成社會惡劣影響;此外，網(wǎng)絡直播中不少主播對產(chǎn)品進行夸大虛假宣傳問題也很嚴重。

　　“網(wǎng)絡直播內(nèi)容涉色情、低俗化等違規(guī)情況時有發(fā)生;網(wǎng)絡直播平臺從業(yè)人員良莠不齊;無資質(zhì)經(jīng)營網(wǎng)絡直播平臺的情況仍大量存在。”北京市威宇律師事務所合伙人滕立章認為，網(wǎng)絡直播是新興行業(yè)，配套的法律規(guī)范并不完善，缺乏對于網(wǎng)絡直播行為規(guī)范的明確具體標準，缺乏可操作性及效果好的違規(guī)懲處機制;而且由于網(wǎng)絡直播即時性傳播的特性，使得監(jiān)管難度較大。

　　出臺措施，規(guī)范直播

　　網(wǎng)信辦、文化部等部門推出實名認證、分類分級以及信用黑名單等措施

　　2017年2月4日，北京市網(wǎng)信辦、市公安局、市文化市場行政執(zhí)法總隊赴梨視頻開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。經(jīng)查，梨視頻在未取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務資質(zhì)情況下，通過開設原創(chuàng)欄目、自行采編視頻、收集用戶上傳內(nèi)容等方式大量發(fā)布所謂“獨家”時政類視聽新聞信息，被責令全面整改。

　　針對網(wǎng)絡直播領(lǐng)域存在的類似違規(guī)問題，網(wǎng)信辦、文化部等部門于2016年密集出臺相應措施，以實名認證、分類分級以及信用黑名單等制度給網(wǎng)絡直播來了一場“大掃除”：

　　2016年7月，文化部印發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》;2016年9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關(guān)問題的通知》，明確指出，開展網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務應具有相應資質(zhì)，不符合相關(guān)條件的機構(gòu)和個人不能從事直播服務;2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》，要求對直播實施分級分類管理，建立互聯(lián)網(wǎng)直播發(fā)布者信用等級管理體系，實行“主播實名制登記”“黑名單制度”等措施。

　　作為全程參與《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》起草的一員，朱巍介紹《規(guī)定》強調(diào)了提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務直播的“雙資質(zhì)”制度，即直播平臺和直播發(fā)布者都必須依法擁有互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務資質(zhì)。同時，《規(guī)定》針對新聞信息服務直播的傳播速度和影響程度等特點，明確了新聞信息直播及其互動內(nèi)容的“先審后發(fā)”制度。這就最大限度地在新聞生產(chǎn)端口上保證了新聞的真實性和公眾的知情權(quán)，從而最大程度地遏制了新聞侵權(quán)和虛假新聞的不良影響。

　　朱巍認為創(chuàng)建網(wǎng)絡直播信用治理模式是《規(guī)定》的一大亮點：“開創(chuàng)性地將網(wǎng)絡主播的信用等級與平臺對其的管理和服務直接掛鉤。擁有越高信用等級的網(wǎng)絡主播，就有可能獲得越高的直播權(quán)限和收益，將信用變成了主播們競爭的砝碼，讓信用與商業(yè)利益掛鉤;建立黑名單制度后，對納入黑名單的主播將‘禁止重新注冊賬號’，并向省級和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室報告。這樣一來，‘黑名單主播’將不能肆意‘要挾’平臺，讓法治與誠信重新回歸到直播市場。”

　　明確責任，加強監(jiān)管

　　網(wǎng)民的舉報渠道需要進一步暢通

　　創(chuàng)新與規(guī)則始終是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的主題。“網(wǎng)絡直播平臺作為直播活動的規(guī)則制定者，是直播行為的技術(shù)服務提供者，同時也是直播行為的組織者和監(jiān)管者，應當對利用其平臺服務產(chǎn)生的內(nèi)容承擔相應的主體責任。”滕立章表示。

　　事實上，《規(guī)定》也進一步明確了直播平臺在監(jiān)管制度上的責任，明確平臺應配備“與服務規(guī)模相適應”的專業(yè)管理人員，建立健全信息審核和信息安全制度，完善“值班巡查”“應急處置”等管理措施;明確了直播平臺在技術(shù)上的責任，直播具備“即時阻斷互聯(lián)網(wǎng)直播”的能力、建立直播內(nèi)容審核平臺、對直播的內(nèi)容“加注或播報”平臺“標示信息”，以達到能夠溯源的效果、對直播內(nèi)容和發(fā)布日志保存不少于60日;明確了直播平臺真實身份認證制度的責任，普通網(wǎng)絡直播用戶按照“前臺自愿，后臺實名”的原則，以自己移動電話號碼等方式進行認證，網(wǎng)絡主播則應按照身份證件、營業(yè)執(zhí)照和組織機構(gòu)代碼證等進行認證。

　　朱巍介紹，從實踐來看，很多平臺設立的舉報途徑非常有限，舉報類型過于狹窄，個別直播平臺竟然沒有對涉及淫穢、色情、低俗、暴力等直播信息的舉報渠道，即便有舉報渠道，平臺受理時間也拖沓冗長，等到開始處理時，違法直播早已完成，根本無法達到全社會監(jiān)督的效果。