賀勇 張丹華/人民日報

　　人民日報8月29日動靜，每到飯點，打著各家平臺精通招牌的送餐小哥騎著電動車風馳電掣，已經成為許多城市的陌頭一景。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月，網上外賣用戶規(guī)模近1.5億，以31.8%的半年增加率位列本年上半年增加最快的小我互聯(lián)網應用;手機端網上外賣用戶規(guī)模的增加更為明明，半年增加率為40.5%，用戶規(guī)模達到1.46億。

　　在網上外賣敏捷火爆的同時，食物平安問題也如影隨形。不久前，跟著媒體再次曝光“黑餐館”從頭上線，曾經午餐根基靠收集的首都媒體人張林清，心里的小焦慮又一次被觸發(fā)了。“看起來‘宏偉上’，誰知道吃到的是不是‘臟亂差’?”

　　看不見的餐館，若何納入實打實的監(jiān)管，實在成了擺在相關部門刻下的一道難題。

　　部門平臺瞞報天資不全的商戶

　　8月26日，首都市食藥監(jiān)局再次約談多家收集訂餐平臺，繼此前發(fā)布了美團外賣、百度外賣、餓了么3家收集訂餐平臺上60家無證店肆名單后，又傳遞了3個外賣平臺的30家問題店肆。

　　截至8月25日，首都市食藥監(jiān)局監(jiān)測了美團外賣、餓了么、百度外賣三大平臺共5.1萬商戶，首都地域在線店肆的信息公示率由本年“3·15”時代的幾乎為零晉升到86.5%。

　　《首都市收集食物經營監(jiān)視經管門徑》劃定，第三方平臺供給者該當對申請進入平臺的食物經營者天資進行審查和掛號，實時更新經營者身份證實、食物經營許可等天資證實材料，并在其從事經營舉動的主頁面精通位置公示相關信息。對于不具備食物經營天資的經營者，不得答應其在平臺開展食物經營舉動。

　　“從3月份起頭就要求企業(yè)公示平臺商戶信息，最終定在7月15日前必需發(fā)布，成績外賣平臺一拖再拖。”首都市食藥監(jiān)局食物市場監(jiān)管處處長李江說，有的企業(yè)設立“陰陽賬目”，給當局部門的數(shù)據(jù)和企業(yè)內部的數(shù)據(jù)紛歧致。部門平臺為了自身好處，瞞報一些天資不全的商戶。

　　在約談的頭天晚上，首都市食藥監(jiān)局互聯(lián)網監(jiān)測中心整整一夜都在搜刮固化平臺上的信息。讓人詫異的是，工作人員固化證據(jù)后沒過一會兒，就發(fā)現(xiàn)已經有店肆起頭下線了。“他們對自身存在的問題一覽無余，遍及用本身是新興工業(yè)不成熟、人手少、商戶多等來由推諉。監(jiān)管部門查一查，他們就動一動;媒體曝光哪家店，他們就下線哪家店。”李江說。

　　監(jiān)管手段有限，罰款震懾力度小

　　“收集訂餐是否平安，第三方平臺可否負起責任很環(huán)節(jié)。”陜西省食物藥品監(jiān)視經管局餐飲辦事監(jiān)管處負責人胡改琴對記者說，“高風險區(qū)首要是小餐飲這一塊。陜西省有小餐飲9萬多家，在收集訂餐的商家中占了很大的比例。”

　　面臨收集訂餐的火爆，現(xiàn)有的監(jiān)管手段有些力有未逮。

　　“在突擊查抄中，我們各轄區(qū)食藥監(jiān)局(所)試圖約談轄區(qū)規(guī)模內的第三方平臺子公司，但大都多半公司的負責人不到位。”胡改琴認為，增強對第三方平臺的監(jiān)管需要多部門的合力。“好比，陜西規(guī)模內的收集訂餐第三方平臺泛起問題，可是該平臺的注冊地在首都，監(jiān)管起來就比力艱巨。”

　　而在收集訂餐平臺注冊地集中的首都，狀況也不容樂觀。相關部門曾先后4次對美團網的創(chuàng)辦者首都三快科技有限公司，先后2次對百度外賣、百度糯米的創(chuàng)辦單元首都百度網訊科技有限公司未對入網食物經營者審查許可證的行為進行查處。百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶，此中首都地域286家。美團外賣平臺下線9000余家問題商戶，此中首都地域2000余家。餓了么外賣平臺在本年“3·15”后累計下線近2200家商戶。

　　“我們罰款已經籌辦好了，來罰吧!”法律人員甚至聽到有收集訂餐平臺如斯回應。按照《食物平安法》，收集食物買賣第三方平臺供給者未對入網食物經營者進行實名掛號、審查許可證，或者未履行呈報、截至供給收集買賣平臺辦事等義務的，由縣級以上人民當局食物藥品監(jiān)視經管部門責令矯正，充公違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。

　　據(jù)艾瑞咨詢統(tǒng)計，2014年我國外賣O2O市場規(guī)模為95.1億元，2015年飛增到442.4億元，2016年估計將達到715.8億元。“最高20萬元的罰款，底子比不了這些店肆給收集訂餐平臺締造的高額利潤。”首都市食藥監(jiān)局負責人說。

　　“以網管網”，深切查處違法行為

　　“現(xiàn)代糊口節(jié)奏快，少不了收集訂餐，但愿相關部門加大監(jiān)管力度。”在西安一家國企工作的員工張波說。據(jù)查詢拜訪，今朝用戶選擇外賣平臺最垂青的身分中，餐品衛(wèi)生平安保障性排名第一。

　　“監(jiān)管部門對于互聯(lián)網的監(jiān)管，必需對照其特點進行調整。”中國社會科學院法學所副研究員董文勇認為，對收集訂餐平臺的監(jiān)管，需要“以網管網”。

　　“一方面，我們考慮和第三方平臺創(chuàng)設信息共享機制;另一方面，也但愿在工商、通信、公安等部門充實合作的根基上，創(chuàng)設有效的約談機制。”胡改琴介紹，陜西省食藥監(jiān)局從本年起，對達到尺度的小餐飲發(fā)表小餐飲經營許可證，在泉源上提高食物平安尺度。

　　今朝，首都市食物藥品監(jiān)管局開發(fā)了全國食藥監(jiān)系統(tǒng)首個互聯(lián)網監(jiān)測平臺，同時成立了全國食物藥品監(jiān)管系統(tǒng)首個網監(jiān)大隊，已經起頭哄騙高科技手段對互聯(lián)網違法行為進行搜刮監(jiān)測，為監(jiān)管部門供給了一批違法線索。

　　首都市食物藥品監(jiān)管局互聯(lián)網監(jiān)測中心負責人趙鑫介紹，搜刮監(jiān)測方式有幾種：一是過程食物經營許可系統(tǒng)的比對，假如店肆名稱不規(guī)范，就被列入可疑名單;二是對店肆的地址進行比對，例如，多個店肆利用一個地址，可能存在著無證或未在原址經營的問題;三是比對德律風，未標明店肆德律風信息，或者多個店肆利用一個德律風號碼的，可能存在一證多用的違法行為。

　　首都市食藥監(jiān)局副局長唐云華默示，從此，首都將每周發(fā)布三大平臺天資欠缺商戶名錄，由媒體和市民監(jiān)視整改，直至平臺當真履行其法定的審查公示義務為止。對于泛博消費者來說，點外賣時不及太妄想廉價，盡量選擇知名度高、有明確地址的餐飲企業(yè)，碰到“黑外賣”要積極舉報。