摘要： 對(duì)于百度推廣是否屬于廣告，工商總局的態(tài)度一直很曖昧。今日，工商總局終于明確給付費(fèi)搜索廣告定性。

　　

 

　　【鈦媒體綜合】從多年來(lái)靠百度競(jìng)價(jià)排名招攬顧客的“莆田系”，到魏則西之死，百度的商業(yè)模式受到很大爭(zhēng)議，其中一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是：百度推廣到底是不是廣告?今日，工商總局終于明確給付費(fèi)搜索廣告定性了：百度推廣是廣告。

　　今日工商總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，并且已由國(guó)家工商行政管理總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將自2016年9月1日起施行。辦法中明確指出，

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告;

　　付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分;

　　未經(jīng)允許，不得在用戶(hù)發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接等。

　　對(duì)于百度推廣是否屬于廣告，工商總局的態(tài)度一直很曖昧。早在2008年，北京工商局海淀區(qū)分局的上級(jí)主管單位北京工商局就曾向國(guó)家工商總局提出《關(guān)于北京市工商行政管理局關(guān)于“百度推廣”是否應(yīng)依據(jù)司法判決認(rèn)定為廣告的請(qǐng)示》，然而北京工商局卻一直未收到工商總局的批復(fù)。

　　2012年，一位公益機(jī)構(gòu)的志愿者曾經(jīng)向北京工商局海淀區(qū)分局舉報(bào)“百度推廣”發(fā)布違法廣告。最初，北京工商局海淀區(qū)分局拒絕受理舉報(bào)，這位志愿者提出行政復(fù)議后，北京工商局海淀區(qū)分局以不確定“百度推廣”是否為廣告為由再次拒絕受理。

　　期間該志愿者也曾向北京市第一中級(jí)人民法院提出訴訟，北京市第一中級(jí)人民法院民事判決書(shū)中明確指出，百度推廣服務(wù)符合《廣告法》關(guān)于廣告的定義。雖然法院都已裁定百度推廣為廣告，北京工商局海淀區(qū)分局卻仍未對(duì)百度推廣的廣告性質(zhì)作出認(rèn)定。

　　然而，“魏則西事件”卻把百度推上了輿論的浪尖，讓工商總局不得不站出來(lái)把話(huà)說(shuō)明白。

　　對(duì)于《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》的出臺(tái)，百度方面表示，新規(guī)將為互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)塑造一個(gè)更為公平公正、透明高效的商業(yè)環(huán)境，稱(chēng)將堅(jiān)決擁護(hù)新規(guī)，切實(shí)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》內(nèi)容具體如下：

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法 (2016年7月4日國(guó)家工商行政管理總局令第87號(hào)公布)

　　第一條 為了規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)的健康發(fā)展，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣告法)等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 利用互聯(lián)網(wǎng)從事廣告活動(dòng)，適用廣告法和本辦法的規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)廣告，是指通過(guò)網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等互聯(lián)網(wǎng)媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他形式,直接或者間接地推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

　　前款所稱(chēng)互聯(lián)網(wǎng)廣告包括：

　　(一)推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的含有鏈接的文字、圖片或者視頻等形式的廣告;

　　(二)推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的電子郵件廣告;

　　(三)推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的付費(fèi)搜索廣告;

　　(四)推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的商業(yè)性展示中的廣告，法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供的信息的展示依照其規(guī)定;

　　(五)其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介推銷(xiāo)商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告。

　　第四條 鼓勵(lì)和支持廣告行業(yè)組織依照法律、法規(guī)、規(guī)章和章程的規(guī)定，制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)會(huì)員依法從事互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)。

　　第五條 法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的商品或者提供的服務(wù)，以及禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)，任何單位或者個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布廣告。

　　禁止利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥和煙草的廣告。

　　第六條 醫(yī)療、藥品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規(guī)規(guī)定須經(jīng)廣告審查機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的特殊商品或者服務(wù)的廣告，未經(jīng)審查，不得發(fā)布。

　　第七條 互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識(shí)別性，顯著標(biāo)明“廣告”，使消費(fèi)者能夠辨明其為廣告。

　　付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。

　　第八條 利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶(hù)正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁(yè)面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。

　　不得以欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告內(nèi)容。

　　未經(jīng)允許，不得在用戶(hù)發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。

　　第九條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間在互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面合同。

　　第十條 互聯(lián)網(wǎng)廣告主應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　廣告主發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告需具備的主體身份、行政許可、引證內(nèi)容等證明文件，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、有效。

　　廣告主可以通過(guò)自設(shè)網(wǎng)站或者擁有合法使用權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)媒介自行發(fā)布廣告，也可以委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告主委托互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，修改廣告內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式或者其他可以被確認(rèn)的方式通知為其提供服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。

　　第十一條 為廣告主或者廣告經(jīng)營(yíng)者推送或者展示互聯(lián)網(wǎng)廣告，并能夠核對(duì)廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布的自然人、法人或者其他組織，是互聯(lián)網(wǎng)廣告的發(fā)布者。

　　第十二條 互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度;審核查驗(yàn)并登記廣告主的名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式等主體身份信息，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)有關(guān)證明文件，核對(duì)廣告內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容不符或者證明文件不全的廣告，不得設(shè)計(jì)、制作、代理、發(fā)布。

　　互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備熟悉廣告法規(guī)的廣告審查人員;有條件的還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)廣告的審查。

　　第十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告可以以程序化購(gòu)買(mǎi)廣告的方式，通過(guò)廣告需求方平臺(tái)、媒介方平臺(tái)以及廣告信息交換平臺(tái)等所提供的信息整合、數(shù)據(jù)分析等服務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性地發(fā)布。

　　通過(guò)程序化購(gòu)買(mǎi)廣告方式發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)廣告，廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)清晰標(biāo)明廣告來(lái)源。

　　第十四條 廣告需求方平臺(tái)是指整合廣告主需求，為廣告主提供發(fā)布服務(wù)的廣告主服務(wù)平臺(tái)。廣告需求方平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者是互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者。

　　媒介方平臺(tái)是指整合媒介方資源，為媒介所有者或者管理者提供程序化的廣告分配和篩選的媒介服務(wù)平臺(tái)。

　　廣告信息交換平臺(tái)是提供數(shù)據(jù)交換、分析匹配、交易結(jié)算等服務(wù)的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。

　　第十五條 廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)的成員，在訂立互聯(lián)網(wǎng)廣告合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)合同相對(duì)方的主體身份證明文件、真實(shí)名稱(chēng)、地址和有效聯(lián)系方式等信息，建立登記檔案并定期核實(shí)更新。

　　媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)成員，對(duì)其明知或者應(yīng)知的違法廣告，應(yīng)當(dāng)采取刪除、屏蔽、斷開(kāi)鏈接等技術(shù)措施和管理措施，予以制止。

　　第十六條 互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)中不得有下列行為：

　　(一)提供或者利用應(yīng)用程序、硬件等對(duì)他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告采取攔截、過(guò)濾、覆蓋、快進(jìn)等限制措施;

　　(二)利用網(wǎng)絡(luò)通路、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、應(yīng)用程序等破壞正常廣告數(shù)據(jù)傳輸，篡改或者遮擋他人正當(dāng)經(jīng)營(yíng)的廣告，擅自加載廣告;

　　(三)利用虛假的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、傳播效果或者互聯(lián)網(wǎng)媒介價(jià)值，誘導(dǎo)錯(cuò)誤報(bào)價(jià)，謀取不正當(dāng)利益或者損害他人利益。

　　第十七條 未參與互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，僅為互聯(lián)網(wǎng)廣告提供信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，對(duì)其明知或者應(yīng)知利用其信息服務(wù)發(fā)布違法廣告的，應(yīng)當(dāng)予以制止。

　　第十八條 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為實(shí)施行政處罰，由廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門(mén)管轄。廣告發(fā)布者所在地工商行政管理部門(mén)管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者有困難的，可以將廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者的違法情況移交廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門(mén)處理。

　　廣告主所在地、廣告經(jīng)營(yíng)者所在地工商行政管理部門(mén)先行發(fā)現(xiàn)違法線(xiàn)索或者收到投訴、舉報(bào)的，也可以進(jìn)行管轄。

　　對(duì)廣告主自行發(fā)布的違法廣告實(shí)施行政處罰，由廣告主所在地工商行政管理部門(mén)管轄。

　　第十九條 工商行政管理部門(mén)在查處違法廣告時(shí)，可以行使下列職權(quán)：

　　(一)對(duì)涉嫌從事違法廣告活動(dòng)的場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查;

　　(二)詢(xún)問(wèn)涉嫌違法的有關(guān)當(dāng)事人，對(duì)有關(guān)單位或者個(gè)人進(jìn)行調(diào)查;

　　(三)要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件;

　　(四)查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和互聯(lián)網(wǎng)廣告后臺(tái)數(shù)據(jù)，采用截屏、頁(yè)面另存、拍照等方法確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)廣告內(nèi)容;

　　(五)責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴(yán)重后果的涉嫌違法廣告。

　　工商行政管理部門(mén)依法行使前款規(guī)定的職權(quán)時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，不得拒絕、阻撓或者隱瞞真實(shí)情況。

　　第二十條 工商行政管理部門(mén)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料，可以作為對(duì)違法的互聯(lián)網(wǎng)廣告實(shí)施行政處罰或者采取行政措施的電子數(shù)據(jù)證據(jù)。

　　第二十一條 違反本辦法第五條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)廣告推銷(xiāo)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品或者提供的服務(wù)，或者禁止發(fā)布廣告的商品或者服務(wù)的，依照廣告法第五十七條第五項(xiàng)的規(guī)定予以處罰;違反第二款的規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布處方藥、煙草廣告的，依照廣告法第五十七條第二項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　第二十二條 違反本辦法第六條規(guī)定，未經(jīng)審查發(fā)布廣告的，依照廣告法第五十八條第一款第十四項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

　　第二十三條 互聯(lián)網(wǎng)廣告違反本辦法第七條規(guī)定，不具有可識(shí)別性的，依照廣告法第五十九條第三款的規(guī)定予以處罰。

　　第二十四條 違反本辦法第八條第一款規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布廣告，未顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志并確保一鍵關(guān)閉的，依照廣告法第六十三條第二款的規(guī)定進(jìn)行處罰;違反第二款、第三款規(guī)定，以欺騙方式誘使用戶(hù)點(diǎn)擊廣告內(nèi)容的，或者未經(jīng)允許，在用戶(hù)發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第二十五條 違反本辦法第十二條第一款、第二款規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營(yíng)者未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)管理制度的，或者未對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)的，依照廣告法第六十一條第一款的規(guī)定予以處罰。

　　第二十六條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款：

　　(一)廣告需求方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十三條第二款規(guī)定，通過(guò)程序化購(gòu)買(mǎi)方式發(fā)布的廣告未標(biāo)明來(lái)源的;

　　(二)媒介方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、廣告信息交換平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者以及媒介方平臺(tái)成員，違反本辦法第十五條第一款、第二款規(guī)定，未履行相關(guān)義務(wù)的。

　　第二十七條 違反本辦法第十七條規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者明知或者應(yīng)知互聯(lián)網(wǎng)廣告活動(dòng)違法不予制止的，依照廣告法第六十四條規(guī)定予以處罰。

　　第二十八條 工商行政管理部門(mén)依照廣告法和本辦法規(guī)定所做出的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會(huì)公示。

　　第二十九條 本辦法自2016年9月1日起施行。