2015年底，國家郵政局審議通過了《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》(簡稱《規(guī)范》)，并將在2016年6月1日起正式施行。該《規(guī)范》明確，開箱驗(yàn)視寄件人貨物、核實(shí)寄件人實(shí)名信息都為“郵政行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”。

　　6月1日，澎湃新聞記者寄件體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，該強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施行首日的執(zhí)行率低。記者從多方獲悉，該《規(guī)范》目前沒有相應(yīng)的處罰細(xì)則，相關(guān)部門會對違規(guī)快遞企業(yè)采取先約談、后整改的措施。

　　多名受訪快遞業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞記者坦言，目前規(guī)范落實(shí)所需解決的問題是——配套法規(guī)制定、寄件人隱私保障、快遞公司盈利三者之間的關(guān)系。

　　實(shí)名制、開箱驗(yàn)視規(guī)定形同虛設(shè)

　　6月1日，澎湃新聞記者以寄件人身份撥通申通、中通、韻達(dá)宅急送等快遞公司的客服熱線進(jìn)行咨詢。

　　“現(xiàn)在全國范圍內(nèi)都需要驗(yàn)視。”客服人員均表示，在寄件前，建議不要封包裹，業(yè)務(wù)員需要打開驗(yàn)視。

　　提及是否需要向快遞員出示身份證，各家快遞公司給予的回復(fù)卻不一樣。例如，中通快遞龍華網(wǎng)店工作人員告訴記者，公司內(nèi)部規(guī)定，不經(jīng)過寄件客戶的同意，快遞員不得打開客戶已經(jīng)包裝好的物品驗(yàn)視，同時，也不必向快遞員出示身份證。申通客服人員表示：“不需要身份證。有的業(yè)務(wù)員會要求出示，有的業(yè)務(wù)員不會。”韻達(dá)客服人員表示寄件人必須向快遞員出示身份證件。中通客服人員表示，將會把寄件人的身份證信息填寫在中通快遞的一本冊子上，有專人保管。宅急送則表示，如果寄件人不愿意出示身份證可當(dāng)場提出拒絕，不予強(qiáng)制。

　　實(shí)際寄件過程又是如何?韻達(dá)快遞員前來收取物件時，直接遞給記者一張快遞信息單據(jù)，待記者填完，交給他已包裝物品后，該快遞員并沒有查看記者的身份證件，也沒有主動要求打開包裝進(jìn)行驗(yàn)視。直到記者問：“是否需要打開包裝驗(yàn)視?”該快遞員才詢問包裝盒內(nèi)裝的是何種物品，待記者回答后，他也并沒有開箱查看。

　　“不需要提供給你身份證信息嗎?”記者接著問道。“不要了，你都寫上名字了。”該快遞員答道。但實(shí)際上，記者并沒有寫真實(shí)姓名。

　　上述情況又發(fā)生在記者隨后體驗(yàn)的3家快遞公司過程中。中通快遞前來收件的快遞員甚至不知道《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》，并向記者明確表示，即便是有也不可能每一單都核驗(yàn)寄件人身份信息、開箱驗(yàn)視。

　　對于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，處罰細(xì)則尚不明確

　　“今天畢竟第一天正式實(shí)施，我們將會回訪快遞員相應(yīng)的執(zhí)行效率。”圓通快遞相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期企業(yè)都在學(xué)習(xí)《規(guī)范》的具體內(nèi)容。

　　6月1日，記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，從國家郵政局在2016年2月發(fā)布的《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》解讀來看，該《規(guī)范》明確被界定為“郵政行業(yè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，明確對于《規(guī)范》內(nèi)容中所有表述為“應(yīng)”的條款，所有在我國境內(nèi)從事快遞服務(wù)的組織均應(yīng)嚴(yán)格遵守，貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定。

　　而開箱驗(yàn)視流程、信息核驗(yàn)均使用“應(yīng)”字，也就是說從6月1日起，開箱驗(yàn)視的流程、核驗(yàn)收寄件人實(shí)名制信息都必須嚴(yán)格遵守。

　　6月1日，縱橫律師事務(wù)所嚴(yán)佳斌律師指出，如果該《規(guī)范》為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，那就應(yīng)該有相應(yīng)的處罰細(xì)則。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在關(guān)于《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》解讀中提到，對于不執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，依據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》等相關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)企業(yè)和人員將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　但記者向多名快遞業(yè)內(nèi)人士了解，目前若快遞企業(yè)出現(xiàn)重大問題，相關(guān)部門都會對快遞企業(yè)采取先約談、后整改的措施，具體的處罰細(xì)則尚不明確。

　　提高執(zhí)行力度需要解決三者間關(guān)系

　　多名快遞業(yè)內(nèi)人士向澎湃新聞記者坦言，從目前的執(zhí)行情況來看，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》所要求的強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行力大打折扣，而執(zhí)行力低所需要解決的是——配套法規(guī)制定、寄件人隱私保障、快遞公司盈利三者之間的關(guān)系。

　　首先是寄件人是否配合的問題。據(jù)多家媒體報道，近年來有主流快遞公司內(nèi)部員工涉嫌販賣客戶信息，快遞單號內(nèi)容被放到網(wǎng)上公開售賣，價格從0.4元到2元不等。此外，還發(fā)生過有快遞公司因服務(wù)器配置不當(dāng)導(dǎo)致數(shù)萬訂單信息泄露的問題，給客戶信息安全帶來了風(fēng)險。

　　“寄件人或怕麻煩，或擔(dān)心自己的隱私安全，雖然按照《規(guī)范》，快遞員必須拒絕不配合(核驗(yàn)實(shí)名制信息)的寄件人寄件。但快遞企業(yè)之間的競爭關(guān)系，可能導(dǎo)致一家拒絕，多家可以接受的情況，這使得快遞公司不太可能對寄件人說不。自然而然存在實(shí)名制寄收、開箱驗(yàn)視執(zhí)行困難。”一名不愿具名的大型快遞公司管理層人士向澎湃新聞記者表示，如果快遞公司能夠聯(lián)合拒收此類快件，那么《規(guī)范》的執(zhí)行力度將會大大提高。

　　其次，除了制定強(qiáng)制性行業(yè)規(guī)范之外，執(zhí)行落實(shí)最終還需通過立法規(guī)范。2016年4月，北京市人民檢察院第一分院檢察官龐濤接受人民日報記者采訪時建議，要進(jìn)一步完善居民身份證法，以及完善個人信息安全保護(hù)和個人隱私權(quán)保護(hù)方面的法律法規(guī)，使得快遞員、快遞公司查驗(yàn)居民身份證這個授權(quán)合法化，明確快遞企業(yè)、快遞員查驗(yàn)、登記、管理消費(fèi)者身份信息的法律邊界。

　　最后，快遞公司的成本是否會因執(zhí)行《規(guī)范》內(nèi)容大大增加?中國消費(fèi)者協(xié)會律師團(tuán)團(tuán)長邱寶昌曾表示，實(shí)名制的實(shí)施、個人信息的保護(hù)、大數(shù)據(jù)的維護(hù)，光有制度還不夠，必須有技術(shù)手段，對身份證件進(jìn)行讀取、聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)、存儲和維護(hù)，技術(shù)成熟后這些個人信息都不需要存在于面單上，而是直接記錄到后臺，將更加安全。然而這樣的技術(shù)手段面臨的是快遞企業(yè)成本增加。業(yè)內(nèi)人士曾提出，落實(shí)相應(yīng)內(nèi)容需要快遞公司承擔(dān)更多的人員培訓(xùn)成本、驗(yàn)視技術(shù)成本、流失不配合客戶的成本，這意味著企業(yè)將投入大量的資金。